经国务院同意，近日，国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》（以下简称《总体方案》）。

《总体方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照稳定制度框架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完善优化残疾人就业保障金（以下简称残保金）征收使用管理制度为切入点，进一步提高残疾人就业能力和残疾人就业服务能力，千方百计促进残疾人就业，共建共享经济社会发展成果。

《总体方案》聚焦残保金征收、使用、监督等三方面，提出综合性措施：一是优化残保金征收，实行分档征收，用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于本省（区、市）规定比例的，三年内按应缴费额50%征收，1%以下的三年内按应缴费额90%征收；对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残保金；征收残保金依据的社会平均工资口径，明确为城镇私营单位和非私营单位就业人员加权平均工资；合理认定按比例安排就业形式，用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，残联在审核残疾人就业人数时相应计入并加强动态监控。二是规范残保金使用，明确残保金优先用于保障就业、加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度、支持残疾人自主就业创业、提升职业培训质量等，各地要根据当地保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出，不得以收定支。三是强化残保金监督，加强残保金和残疾人按比例就业的社会监督、将企业履行义务情况纳入社会信用评价体系，使残保金使用更公开透明，营造促进残疾人就业的良好环境。

《总体方案》围绕健全残疾人就业服务，提升残疾人就业质量，从全面摸排残疾人就业需求信息、做好残疾人人力资源开发、推动用人单位设置残疾人就业岗位、支持就业服务平台发展、推动信息互通资源共享、完善残疾人就业服务保障机制、建立残疾人就业信息跟踪反馈机制等措施入手，构建起涵盖“人力开发—就业指导—供需对接—就业维护”全链条残疾人就业服务体系。

《总体方案》要求各地高度重视残疾人就业工作，加强组织领导、压实部门责任，更有效发挥残保金制度作用，为用人单位安排残疾人就业提供更好环境和更多支持。及时协调解决残疾人就业过程中遇到的困难和问题，定期总结促进残疾人就业的好经验、好做法，具备条件的适时推广。